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九江学院临床医学院/附属医院廉政风险排查及防控工作实施方案

九临院附院党字〔2016〕16号
姜新菲 2016年11月10日 14:43 点击 2758 次
为深入推进我院巡视整改工作,切实加强医院惩治和预防腐败体系建设及廉政风险预警防控工作,有效提高预防腐败能力和党风廉政建设水平,根据中央纪委《印发〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》(中纪发〔2011〕 42号)和省纪委《印发〈关于加强风险岗位廉能管理 进一步规范和监督权力运行的实施方案〉的通知》及《九江学院廉政风险排查及防控工作实施方案》(九院党字〔2016〕59号)文件精神,结合我院实际,现制定我院廉政风险排查及防控工作实施方案如下:
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,结合我院党风廉政建设工作实际,以“防范在前、预警在先”为出发点,以排查廉政风险为基础,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,切实把廉政风险查到点、惩防体系建到岗,创新方式方法,规范权力运行,提高管理水平,最大限度地降低腐败发生的风险,营造风清气正的良好环境,努力提高我院反腐倡廉建设科学化水平。
二、主要目标和内容
开展廉政风险排查及防控工作,要达到以下目标:一是增强风险意识。切实强化医院各科室、各部门党员领导干部防范廉政风险的主动性和自觉性。二是找准廉政风险。全面彻底排查岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点,切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面、责任为保证的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。进一步加大预防腐败工作力度,强化制度措施,最大限度地减少腐败问题的发生。
围绕权力运行和监督制约,从岗位和科室(部门)两个层次,认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过风险排查、制订措施、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节进行循环管理,着力形成覆盖全院的“思想教育有内容、岗位履职有标准、防范管理有措施、事后考核有依据、问责追究有力度”的廉政风险防控体系,建立健全党风廉政建设长效机制,全面提高我院预防腐败工作的科学化和系统化水平。
三、方法步骤
廉政风险排查及防控工作为期半年,2016年9月正式启动,至2017年1月上旬结束。具体区分为以下四个阶段:
(一)查找风险阶段(10月8日至11月15日)
1.核定权力清单。在认真学习有关文件和廉政风险防范管理基本知识的基础上,按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,根据定岗、定编、定责“三定”方案确定的职责,对本科室、本部门和岗位现有权力事项进行全面清理,切实摸清权力底数,明晰权力边界,明确职权名称、内容、办理主体和制度依据,编制“职权目录”。
2.规范运行流程。对确定的职权进行分项梳理,按照“程序法定、流程简便”的要求,对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料,绘制“权力运行外部流程图”;对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范,绘制“权力运行内部流程图”。
3.排查廉政风险。围绕权力运行,重点查找三类可能存在的风险:一是岗位职责方面,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险;二是业务流程方面,重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的风险;三是制度机制方面,重点查找由于工作制度机制缺失或不完善,可能导致权力失控的风险。
4.评估风险等级。在廉政风险排查的基础上,依据廉政风险点的数量和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容,通过科室自评和领导小组办公室审定,将风险等级评定为“高、中、低”三个等级,并实行分级管理、分级负责,其中:高等级风险由院主要领导管理和负责,院党委和纪委予以监督;中等级风险由科室分管领导管理和负责;低等级风险由科室直接管理和负责。同时,重点突出对高等级风险的防控。
11月12日前,将《部门(单位)廉政风险点排查登记表》(详见附件1)及“权力运行外部流程图”、“权力运行内部流程图”,在一定范围内公示,经分管院领导审核后,报院领导小组办公室审定;《岗位廉政风险排查登记表》(附件2),经所在部门(单位)审核后,报院领导小组办公室备案。由院领导小组办公室于11月15前将上述二项登记表及流程图整理后上报学校领导小组办公室。
(二)制定措施阶段(11月16日至12月5日)
1.制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级,各科室、各部门围绕岗位职责、业务流程、制度机制有针对性地制定并推进防控措施,有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的,通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权的权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行;属于业务流程方面的,按照“廉洁、效能、便民”原则,制定业务流程图,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事;属于制度机制缺失或不完善方面的,合理配置权力加强制衡,并抓好制度落实。
2.合理配置权力。廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,防止权力过于集中。坚持党委领导下院长负责制的运行机制,做到相互配合、权责统一、依法办事,进一步健全民主决策机制。对重要部门负责人、重点岗位人员实行定期轮岗交流。对专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离;重大、复杂、敏感的事项实行集体决策。对重点岗位、重点部门的干部和工作人员进行有效的风险预防教育,引导其牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,着力形成廉政风险防控机制。
12月2日前,《部门(单位)廉政风险防控措施登记表》(附件3),经分管院领导审核后,报院领导小组办公室审定,在一定范围公示;《岗位廉政风险防控措施登记表》(附件4),经所在部门(单位)审核后,报备案。由院领导小组办公室于12月5前将上述二项登记表整理后上报学校领导小组办公室。
(三)监控执行阶段(12月6日至12月25日)
1.加强公开公示。通过医院网站、公告栏等宣传阵地,主动公开不涉及秘密和隐私的职权目录。通过医院内部行政办公网、内部公开栏等方式,查找的廉政风险点及制定的防控措施。积极推进院务公开,特别是加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、科研项目与经费管理、职称评审、评先评优等事项的公开力度,健全管理机制,切实加强内部廉政风险防控。充分运用信息化技术手段,推行网上公开、网上办事,提升防控工作技术含量,促进权力运行规范化、公开化和程序化。
2.构建长效机制。通过开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育,加强前期预防,建立健全教育长效机制;通过信访举报、案件查处、监督检查、责任审计、干部考核、网络舆情等渠道,加强中期监控,建立健全风险监测机制;通过向有关科室或岗位个人及时发出廉政风险预警,采取谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施,加强后期处置,建立健全预警纠错机制;通过定期自查、医院检查、民主评议等方式,对廉政风险防控各项措施落实情况进行考核,实行动态管理,建立健全评估修正机制。在此基础上,形成《九江学院临床医学院/附属医院廉政风险防控管理实施办法》。
3.严格责任追究。院领导小组办公室要切实履行监督检查职能,认真督查各科室、各部门工作开展情况。要把党内监督、医患监督、师生监督、舆论监督结合起来,发挥监督合力,提高监督实效。对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的科室和部门,要追究相关领导责任。
(四)总结上报阶段(12月26日至2017年1月10日)
对廉政风险排查及防控工作质量与效果进行回顾总结,纠正存在的问题,修改完善工作流程和管理制度,结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求,及时调整风险点和风险防控措施,归纳整理经验和做法,形成廉政风险排查及防控工作最终成果。2017年1月5日前,各科室、各部门将廉政风险排查及防控工作小结报院领导小组办公室。2017年1月10日前,院领导小组办公室将我院廉政风险排查及防控工作小结上报至学校领导小组办公室。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。在医院党委行政的统一领导下,成立九江学院临床医学院/附属医院廉政风险排查及防控工作领导小组,负责廉政风险排查及防控工作的组织协调和整体推进。下设办公室,挂靠在医院纪检监察室,负责日常工作并承担方案实施、风险等级及防控措施审核、督查指导等具体任务,医院其他职能部门及相关科室配合做好相关工作。
各科室、各部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位,形成主管领导具体抓、分管领导按照分工协助抓的工作格局。各级领导干部要身体力行,按照党风廉政建设责任制要求,切实履行“一岗双责”,带头分析查找廉政风险及原因,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和业务范围内的廉政风险排查及防控。
(二)突出重点,稳步推进。各科室、各部门要按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求,加强学习宣传,制定本科室的工作目标、工作重点和时间进度表,分步抓好落实。要以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节及医患、师生关注的热点问题为重点,加强防控,做到职责明确、岗位清晰、措施得力,以重点带全面,以关键促整体,确保不漏岗、不缺项,努力把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程,真正建立符合我院实际的廉政风险防控管理模式。
(三)加强指导,务求实效。廉政风险排查及防控工作是源头预防腐败的重要举措,医院领导小组办公室要定期进行工作指导和督办检查。各科室、各部门要切实将工作摆上重要议事日程,充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,通力合作、加强沟通,创造性开展工作。要与落实全面从严治党责任制相结合,与实际业务工作相结合,与查缺补漏、完善惩防体系建设相结合,既有效防控廉政风险,又稳步提升工作效能,确保医院巡视整改工作取得实效,整体提升医院党风廉政建设水平。
 
 
 
           中共九江学院临床医学院/附属医院委员会
2016年10月8日