關于印發銅官區國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知

3. 強化激勵約束。完善薪酬獎懲與業績考核緊密掛鉤的激勵約束機制，實現業績考核和薪酬的協同聯動，促進薪酬與業績、風險、責任相一致，進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用。堅持分類考核、一企一策的原則，建立健全企業經營目標考核評價體系，科學設置經營業績考核指標及權重，明確考核重點，突出質量效益。 

（二）加強國有資產監督，確保國有資產保值增值。 

1. 加強出資人管理和監督。健全國有企業發展規劃、投資融資、改制重組、產權管理，財務評價，業績考核，選人用人、薪酬分配等制度，加強對制度執行情況的監督檢查，針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。進一步優化監督工作機制，明確責任，完善措施，強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用，切實增強監督工作的針對性和實效性。 

2. 規范企業經營投資行為。明確企業作為維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系；依法依規處理違法違規經營投資導致國有資產損失的責任人員。規范企業投資行為，強化市場運營，探索實施負面清單制度，負面清單外的事項原則上由企業自行決策實施。 

3. 推動企業市場化運營。堅持市場導向、創業導向、利潤導向，全力支持企業按照《公司法》和企業章程積極開展投資經營活動，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力。推動企業加強優化內部管理，努力實現總體盈利、全體干事、個體干凈的創業氛圍。 

（三）優化國資監管事項，增強企業活力。 

1. 取消部分監管事項。嚴格按照出資關系界定監管范圍，按照權責法定原則，將沒有明確依據的職責事項予以取消，重點加強事后監管和規范指導，減少事前審批和備案。 

2, 下放部分監管事項。將延伸到區管企業子企業監管事項，原則上歸位于集團公司，指導推動國有資本投資運營公司調整優化對權屬企業的管控方式，厘清與權屬企業的權責邊界，把該下放的監管事項下放到位，增強企業發展活力。 

3. 授權部分監管事項。牢牢把握“以管資本為主”的內涵，切實做到“放到位”和“管到位”。堅持放管結合，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全及有效防范國有資本流失等工作。 

（四）改進監管方式手段，提高監管質量效率。 

1. 強化依法監管。健全國有資產監管政策體系，建立完善出資人監管的權力責任清單，清單以外的事項由企業依法自主決策，進一步督促企業建立完善現代企業制度，規范董事會運作，嚴格選派、管理企業董事。加強企業章程管理，注重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責。 

2. 實施分類監管。針對各類國有企業的不同戰略定位和發展目標，研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施，因企施策推動企業改革發展。制定區屬國有企業投資項目負面清單，并在資本運作模式，人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。 

3. 優化監管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，確保權力運行協調順暢。推進監管信息化建設，整合信息資源，積極運用互聯網和大數據等信息化手段，探索監管新模式，實現動態監測，提升整體監管效能。 

（五）堅持黨對國有企業的領導，全面落實從嚴治黨要求。 

1. 嚴格落實黨建工作責任制。發揮國有企業黨組織的領導作用，把方向、管大局、保落實。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，強化國有企業基層黨建工作的基礎保障，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。 

2. 明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。堅持黨的領導與公司治理相統一，將黨建工作總體要求寫入公司章程，健全黨組織參與重大問題決策的規則和程序，加快建立國有企業黨組織有效發揮作用的領導體制、工作機制和運行規則。 

3. 堅持黨管干部原則和市場化選聘機制相結合。保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，積極探索黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者相結合的有效途徑，保證國有企業持續健康發展的選人用人機制。 

4. 大力加強國有企業黨風廉潔建設。深入推進國有企業黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。認真落實黨員問責條例中的相關規定，依照有關規定對區屬企業黨組織和黨員領導人員履行管黨治黨不力的進行問責。 

5. 探索建立國資系統盡職免責機制。按照《銅陵市黨員干部干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》（辦〔2017〕4號）精神，探索在國資系統建立盡職免責機制，鼓勵在企業改革發展領域大膽探索、先行先試、擔當盡責。對決策程序符合法律法規和公司章程規定、企業領導人員勤勉盡責，或貫徹執行上級應急等決策事項，但因市場因素、創新的不確定性以及不可抗拒的客觀因素等引發的損失，依照有關規定免除相關責任。 

三、組織實施 

區國資委將按照本方案全面梳理并優化調整具體監管職能，明確取消、下放、授權的監管事項，對其他文件規定與本規定不一致的以本規定為準。堅持試點先行，結合企業實際，深入推進簡政放權，放管結合、優化服務改革，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。積極適應職能轉變要求，及時清理完善涉及的國有資產監管制度和政策文件。 

附件： 1.國資監管重點事項（共24項） 

2.精簡的國資監管事項（共28項） 

3.銅官區區屬國有企業投資項目負面清單 

附件1 

國資監管重點事項（共24項） 

附件2 

精簡的國資監管事項（共28項） 

（一）取消事項（共9項） 

（二）下放事項（共13項） 

（三）授權事項（共6項） 

說明： 

1.下放事項，指下放給區屬企業； 

2.授權事項，指授權給區屬企業董事會； 

3.以上下放、授權事項以國資委解釋為準。 

附件3 

銅官區區屬國有企業投資項目負面清單 

一、禁止類 

企業不得投資以下項目（國家、省、市、區政府批準的公益類等投資項目除外）： 

（一）不符合國家產業政策的投資項目； 

（二）土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產等不符合有關法律法規規定的項目； 

（三）不符合經審核確定的主業范圍以及未經審核的新業務投資項目； 

（四）未按規定履行完成必要的審批程序的投資項目； 

（五）不符合企業投資決策程序和管理制度的投資項目； 

（六）項目資本金低于國家相關規定要求的投資項目； 

（七）投資預期收益低于5年期國債利率的企業投資項目； 

（八）投資預期收益低于同行業平均水平且收益未能覆蓋融資成本的項目； 

（九）高負債企業（資產負債率70%以上）推高企業負債率的投資項目； 

（十）未明確融資、投資、管理、退出方式和相關責任人的投資項目； 

（十一）被列入企業信用黑名單，信譽不佳、經營存在法律糾紛、資產質量較差，以及明顯缺乏投資能力企業的投資或合作項目； 

（十二）單項投資額大于企業上年度合并報表凈資產50%的投資項目（國家、省、市、區政府批準的投資項目或對本地區產業發展有重大引導作用的特殊項目除外）； 

（十三）向本企業及子企業董事、監事、高級管理人員及其近親屬所有或實際控制的企業投資，或共同出資設立企業； 

（十四）投資設立三級以下公司； 

（十五）將一個完整項目分拆為若干個子項目以規避可能的出資人審查的投資項目； 

（十六）產權關系不明晰或存在重大或有負債風險企業的投資項目； 

（十七）投資規模明顯超過企業實際能力的投資項目。 

二、監管類 

企業投資以下項目，應在履行內部決策程序后報區國資委，由區國資委審核并提出初審意見后報區政府研究。 

（一）單項投資額大于企業上一年度合并報表凈資產30%或投資總額1000萬元（不含）以上的重大投資項目（國家、省、市、區政府批準的投資項目除外）； 

（二）150萬美元（不含）以上境外投資項目。 

三、特別監管類 

企業出現以下情況之一的,進入“投資特別監管企業”名單: 

（一）違反“企業投資項目負面清單”的投資行為,區國資委下達投資管理整改通知書,不按要求進行整改或整改不到位的； 

（二）違反本辦法規定,未履行或者未正確履行投資管理職責造成國有資產重大損失或嚴重不良后果的； 

（三）連續三年發生重大虧損和資不抵債的企業； 

納入“投資特別監管企業”名單的企業投資以下項目,應在履行內部決策程序后、實施前報區國資委審核。 

（一）并購非國有股權或向非國有企業增資； 

（二）新設混合所有制企業； 

（三）重大股權投資項目。 

除上述項目外,區國資委可根據投資特別監管企業情況,針對性地提出特別監管事項。